yếu tố chính vẫn là con người thầy ạ, muốn thay đổi luật để bảo vệ phán quyết trọng tài thì cũng phải thay đổi tư duy của thẩm phán nửa

Dạ em chào thầy Đại ạ. Thầy giúp em trả lời câu hỏi là: UBND xac đứng ra thoat thuận với dân là nếu hộ gia đình tự nguyên trả lại 1 phần đất nông nghiệp cho UBND xã thì xã sẽ công nhận phần còn lại là đất ở và chỉ lập 1 văn bản xác nhận có đóng dấu. Nhưng văn bản này trái thẩm quyền. Như vậy thì đây gọi là quyết định hành chính hay thoả thuận dân sự ạ? Em rất mong nhận dc câu trả lời và em xin cảm ơn ạ